WEBVTT 00:00:00.000 --> 00:00:13.560 ¿Para qué sirve el análisis de políticas? ¿Qué es una política pública? ¿Qué es 00:00:13.560 --> 00:00:20.080 el análisis de políticas? ¿En qué etapa se descompone una política y su análisis? 00:00:20.080 --> 00:00:25.900 ¿Cuáles son las ideas centrales del análisis de políticas públicas? ¿Dónde es más 00:00:25.900 --> 00:00:32.080 necesario mejorar la calidad de las políticas públicas? Estas son algunas preguntas que 00:00:32.080 --> 00:00:37.520 trataremos de responder en este apartado. Para poder analizar las políticas de prevención 00:00:37.520 --> 00:00:44.560 de violencia de género, debemos conocer los conceptos y procesos del análisis de políticas 00:00:44.560 --> 00:00:49.760 públicas, así como los instrumentos que se pueden aplicar para mejorar la relación 00:00:49.760 --> 00:00:55.880 entre los objetivos previstos por una acción de los gobiernos en esta materia y la posibilidad 00:00:55.880 --> 00:01:02.240 de que alcancen resultados exitosos. En el caso que aquí tratamos, que mejoren 00:01:02.240 --> 00:01:09.000 o impulsen la capacidad de prevención de la violencia de género. El análisis de políticas 00:01:09.000 --> 00:01:14.600 es investigación para la acción. Su objetivo es ayudar al decisor público a mejorar la 00:01:14.600 --> 00:01:20.800 calidad de las decisiones y la calidad de las políticas públicas, es decir, la calidad 00:01:20.800 --> 00:01:28.200 de las producciones del sistema político. Cualquier política pública es definida subjetivamente 00:01:28.200 --> 00:01:35.120 por un observador y es percibida como un conjunto de decisiones relacionadas con personas, grupos 00:01:35.120 --> 00:01:41.460 y organizaciones que influyen sobre ésta. El proceso de elaboración de políticas públicas 00:01:41.460 --> 00:01:48.200 abarca muchos subprocesos que se desarrollan a lo largo de un periodo considerable de tiempo. 00:01:48.200 --> 00:01:54.720 Los objetivos o propósitos subyacentes a una política pública son generalmente identificables 00:01:54.720 --> 00:02:00.120 en las etapas iniciales del proceso, pero con frecuencia suelen tener lugar cambios 00:02:00.120 --> 00:02:08.000 a lo largo del tiempo y a veces dichos objetivos se deben definir retrospectivamente. Los impactos 00:02:08.000 --> 00:02:14.480 de las políticas deben ser estudiados y, cuando sea apropiado, comparados y contrastados 00:02:14.480 --> 00:02:20.920 con las intenciones de quienes elaboran las mismas. Otro rasgo a tener en cuenta es que 00:02:20.920 --> 00:02:27.620 la inacción, deliberada o no, puede contribuir a generar impactos de una política pública. 00:02:27.620 --> 00:02:32.520 El estudio de la política pública requiere, por tanto, comprender el comportamiento y 00:02:32.520 --> 00:02:39.200 especialmente la interacción dentro y entre miembros de las organizaciones, así como 00:02:39.200 --> 00:02:45.040 las relaciones con la sociedad civil. Para que una política pública pueda ser considerada 00:02:45.040 --> 00:02:51.760 como tal, en alguna medida debe haber sido generada, o al menos elaborada, por procedimientos, 00:02:51.760 --> 00:02:57.080 influencias y organizaciones de carácter gubernamental. 00:02:57.080 --> 00:03:04.320 El ciclo o proceso de las políticas públicas tiene un carácter cíclico. Una vez llevada 00:03:04.320 --> 00:03:09.440 a cabo la intervención, el gobierno mide los efectos que ha tenido sobre el problema 00:03:09.440 --> 00:03:15.040 que intentaba solucionar. Después de comprobar si la situación problemática persiste o 00:03:15.040 --> 00:03:21.400 ha desaparecido, el gobierno se pregunta si hay que seguir actuando. En caso afirmativo, 00:03:21.400 --> 00:03:27.540 un nuevo proceso de formulación de alternativas se abriría. Es decir, los resultados de las 00:03:27.540 --> 00:03:35.320 políticas públicas retroalimentan el proceso. De hecho, algunas políticas públicas surgen 00:03:35.320 --> 00:03:39.720 para actuar sobre los efectos de políticas ya existentes. 00:03:39.720 --> 00:03:46.040 No obstante, conviene aclarar que lo que denominamos ciclo o proceso de las políticas públicas 00:03:46.040 --> 00:03:52.480 es una construcción conceptual. Es decir, no tiene por qué ocurrir en la realidad. 00:03:52.480 --> 00:03:58.320 Con frecuencia se altera el orden de las etapas o algunas de ellas se simultánean. La noción 00:03:58.320 --> 00:04:05.200 de ciclo de las políticas es un diseño analítico, intelectualmente construido para fines de 00:04:05.200 --> 00:04:11.780 modelación, ordenamiento, explicación y prescripción de una política. Pertenece 00:04:11.780 --> 00:04:18.520 al orden lógico más que cronológico, por lo que es la representación descriptiva de 00:04:18.520 --> 00:04:24.880 una secuencia de tiempos y sucesos que efectivamente suceden uno tras otro. 00:04:24.880 --> 00:04:30.480 La consideración de la política pública como proceso de varias y complejas etapas 00:04:30.480 --> 00:04:36.540 ha propiciado que las diferentes ciencias participantes hayan terminado por concentrar 00:04:36.540 --> 00:04:42.640 su investigación en tramos específicos del recorrido de la política y por menospreciar 00:04:42.640 --> 00:04:49.440 la importancia teórica y práctica de los demás momentos. Es así como los politólogos 00:04:49.440 --> 00:04:54.640 han preferido estudiar la formación de la agenda de gobierno, los administradores públicos 00:04:54.640 --> 00:05:00.620 la implantación y los economistas se han dedicado enteramente a la construcción y 00:05:00.620 --> 00:05:07.560 selección de las opciones de política pública. La teoría sobre políticas públicas procede, 00:05:07.560 --> 00:05:15.280 por tanto, de una amalgama de conceptos que provienen de diversas disciplinas y enfoques. 00:05:15.280 --> 00:05:21.860 Los conceptos más importantes del análisis de políticas públicas son la agenda como 00:05:21.860 --> 00:05:28.120 proceso de filtración de los temas públicos. No todas las necesidades y problemas, sean 00:05:28.120 --> 00:05:33.760 sea públicos o privados, se convierten en problemas públicos. Ni siquiera todos los 00:05:33.760 --> 00:05:40.720 problemas públicos ocupan la actividad de las administraciones públicas. Algunos individuos 00:05:40.720 --> 00:05:47.600 o colectivos de personas tienen mayor capacidad para influir en ese proceso o para atraer 00:05:47.600 --> 00:05:55.120 el interés hacia determinadas cuestiones. Otro rasgo es la utilidad de los precedentes, 00:05:55.120 --> 00:06:00.840 el uso y abuso de la historia en el diseño de las políticas públicas. Las políticas 00:06:00.840 --> 00:06:07.400 públicas, como podemos comprender, no nacen de la nada, sino que en las agencias gubernamentales 00:06:07.400 --> 00:06:13.240 existe un conocimiento acumulado, una cierta experiencia en materia de intervención pública 00:06:13.240 --> 00:06:19.960 sobre un tema o problema. El éxito en un programa nos puede llevar, por tanto, a elaborar 00:06:19.960 --> 00:06:25.720 políticas públicas desde una perspectiva incremental. Sin embargo, existe el peligro 00:06:25.720 --> 00:06:33.480 de que aceptemos como válidos los precedentes de un problema para otro problema distinto. 00:06:33.480 --> 00:06:40.520 Otra característica es la visión sistémica, la teoría interna de la política pública. 00:06:40.520 --> 00:06:45.640 Una política pública genera cambios respecto a la situación inicial del problema que se 00:06:45.640 --> 00:06:52.360 está considerando. La información del aprendizaje social generado por esa intervención pública 00:06:52.360 --> 00:06:58.600 se convierte en un input susceptible de volver a ser utilizado en una situación similar 00:06:58.600 --> 00:07:04.720 a través de la retroalimentación. El óptimo paretiano es otro de los rasgos 00:07:04.720 --> 00:07:10.960 de las políticas públicas. Hacer políticas públicas es sobre todo, aunque no solo, adoptar 00:07:10.960 --> 00:07:18.400 decisiones. ¿Hay una mejor forma de decidir, de optar entre varias políticas? Según Pareto, 00:07:18.400 --> 00:07:24.160 la mejor política pública es aquella en la que nadie pierde, en la que ninguno pierde. 00:07:24.160 --> 00:07:30.320 Sin embargo, elaborar políticas que cumplan esta condición es muy difícil. Con cualquier 00:07:30.320 --> 00:07:35.880 forma de intervención pública, hay quien gana y hay quien pierde. 00:07:35.880 --> 00:07:42.640 Las externalidades positivas y negativas son otro rasgo de las políticas públicas. El 00:07:42.640 --> 00:07:50.560 funcionamiento del mercado presenta imperfecciones, lo que se denomina externalidades. Los costes 00:07:50.560 --> 00:07:57.720 o los beneficios acaban recayendo en individuos o grupos que no participan en un intercambio. 00:07:57.720 --> 00:08:04.520 Para atenuar el efecto de las externalidades negativas se precisa la intervención pública. 00:08:04.520 --> 00:08:10.520 Las administraciones públicas también ocasionan externalidades de este tipo, ya que las políticas 00:08:10.520 --> 00:08:17.360 públicas generan políticas públicas. En nuestro tiempo, un rasgo importante de 00:08:17.360 --> 00:08:23.120 las políticas públicas debe ser el arte del pensamiento estratégico. Los decisores 00:08:23.120 --> 00:08:30.560 públicos operan en un entorno complejo, por lo que las herramientas tradicionales de planificación 00:08:30.560 --> 00:08:36.280 resultan insuficientes. Es necesario incorporar una visión de gestión de las interdependencias 00:08:36.280 --> 00:08:43.120 del entorno, de participación, de visión de largo plazo y de orientación a la sociedad. 00:08:43.120 --> 00:08:48.960 Hay que prever las amenazas y aprovechar las oportunidades que presenta el entorno complejo 00:08:48.960 --> 00:08:56.080 de una sociedad abierta, de amplia base tecnológica, mediante el diseño de estrategias de intervención 00:08:56.080 --> 00:09:01.680 que permitan dar una respuesta a las demandas de cambio. 00:09:01.680 --> 00:09:07.880 Parte de las transformaciones en las políticas públicas tienen que ver con el cambio social, 00:09:07.880 --> 00:09:14.760 por ejemplo, en nuestro caso, la posición de la sociedad frente a la violencia de género 00:09:14.760 --> 00:09:17.600 y su tolerancia. 00:09:17.600 --> 00:09:24.800 Otro rasgo del análisis de políticas públicas es lo que denominamos la psicología de la 00:09:24.800 --> 00:09:31.280 elección. Existen limitaciones para alcanzar decisiones racionales. Estas pueden ser de 00:09:31.280 --> 00:09:37.680 los conocimientos que disponemos, de información, de tiempo o de factores situacionales que 00:09:37.680 --> 00:09:43.880 influyen en la racionalidad del proceso de decisión. 00:09:43.880 --> 00:09:50.480 Asimismo, hablamos también del laberinto de las decisiones. Los decisores no deciden 00:09:50.480 --> 00:09:56.320 en solitario, sino que están en un contexto en el que hay muchos actores y se toman muchas 00:09:56.320 --> 00:10:03.200 decisiones. El receptado de la política es fruto de los impactos generados por ese conjunto 00:10:03.200 --> 00:10:08.960 de decisiones de carácter muchas veces laberínticos. 00:10:08.960 --> 00:10:14.800 Otro rasgo que debemos considerar al hacer análisis de políticas es la importancia 00:10:14.800 --> 00:10:21.480 del análisis marginal, muy conectado con los procesos de mejora de calidad. Podemos 00:10:21.480 --> 00:10:27.680 introducir mejoras en las políticas, pero a partir de un determinado momento los beneficios 00:10:27.680 --> 00:10:34.280 por unidad de recursos invertida van cayendo, van disminuyendo. De seguida adelante podrían 00:10:34.280 --> 00:10:38.040 generarse deseconomías. 00:10:38.040 --> 00:10:45.800 Otro rasgo es la consideración de los verdaderos costes de las decisiones, que no siempre son 00:10:45.800 --> 00:10:52.140 económicos, aunque muchas veces son económicos. Además de los costes directos generados con 00:10:52.140 --> 00:10:59.840 ocasión de cualquier política, deben considerarse los nominados costes indirectos, que no son 00:10:59.840 --> 00:11:06.400 atribuibles a ningún programa en concreto, así como los costes de oportunidad. Invertir 00:11:06.400 --> 00:11:13.040 en una determinada cantidad, en un área o en otra actividad. 00:11:13.040 --> 00:11:19.240 En el contexto en el que nos movemos, cuando ponemos en marcha una política pública tenemos 00:11:19.240 --> 00:11:27.040 que tener cierto compromiso de la decisión futura o de la terminación de las políticas 00:11:27.040 --> 00:11:34.660 públicas. Les sonará el concepto de sostenibilidad. Lo que decidimos tiene que ser sostenible 00:11:34.660 --> 00:11:39.840 en el tiempo, tiene que poder abordarse por la organización en el tiempo. Las políticas 00:11:39.840 --> 00:11:45.920 públicas pueden generar nuevas políticas públicas. Con nuestras decisiones, por lo 00:11:45.920 --> 00:11:52.440 tanto, podríamos hipotecar el futuro de una organización y la atención a un problema. 00:11:52.440 --> 00:11:57.320 Con lo que elegimos hoy, estamos condicionando la elección de mañana. 00:11:57.320 --> 00:12:04.820 Empezar es muy simple. Acabar, muy complejo. Algunos teóricos dicen que las políticas 00:12:04.820 --> 00:12:10.120 públicas, en lo que a los problemas se refieren, son como la energía. Los problemas públicos 00:12:10.120 --> 00:12:17.720 no desaparecen, se transforman. Eliminar prestaciones económicas y sociales comportaría unos costes 00:12:17.720 --> 00:12:25.820 políticos y sociales muy altos, por lo tanto, tendrían, tenderían a mantenerse. No podemos 00:12:25.820 --> 00:12:33.260 olvidar que, además, las políticas públicas se juegan en un escenario de pluralismo, interdependencia 00:12:33.260 --> 00:12:41.420 y poder. En sociedades caracterizadas por la diferencia, la democracia, el pluralismo, 00:12:41.420 --> 00:12:48.700 nos encontramos con muchos centros de adopción de decisiones que no son independientes. Nadie, 00:12:48.700 --> 00:12:55.820 por separado, tiene capacidad de actuar y existe una pluralidad de formas de actuar 00:12:55.820 --> 00:13:01.980 sobre los problemas. Por ejemplo, en estados descentralizados, como puede ser el estado 00:13:01.980 --> 00:13:07.160 nacional, pensar que un solo actor es responsable previamente del resultado de una política 00:13:07.160 --> 00:13:13.860 pública es un error muy grave. Asimismo, debemos considerar las dificultades que la 00:13:13.860 --> 00:13:21.000 propia acción pública tiene para ser evaluada. Muchas veces no sabemos si algo está bien 00:13:21.000 --> 00:13:27.780 o algo está mal. De hecho, a veces decimos que lo mejor es enemigo de lo posible. Las 00:13:27.780 --> 00:13:35.260 administraciones públicas actúan donde el mercado no puede actuar, por lo que, con frecuencia, 00:13:35.260 --> 00:13:41.420 no disponemos de estándares de comparación de eficacia. El Estado, dado que tiene el 00:13:41.420 --> 00:13:48.220 monopolio de la violencia, tiene la capacidad para imponer políticas públicas no deseadas. 00:13:48.220 --> 00:13:53.580 Asimismo, hay algunas políticas públicas que se dirigen a toda la población, por lo 00:13:53.580 --> 00:13:59.520 que no se dispone de un grupo de control para poder comparar si lo que estamos haciendo 00:13:59.520 --> 00:14:05.140 es correcto o, por el contrario, no lo es. Y luego hay otro rasgo, que es una ley de 00:14:05.140 --> 00:14:12.400 hierro. En políticas públicas, los resultados son la medida del éxito. Una política pública 00:14:12.400 --> 00:14:19.860 vale lo que valen los resultados que produce. Los productos y objetivos son pasos intermedios 00:14:19.860 --> 00:14:27.140 y, con frecuencia, los resultados no se consiguen a corto plazo. Por lo tanto, es muy difícil 00:14:27.140 --> 00:14:33.820 presentar resultados. Asimismo, no podemos olvidar que los poderes 00:14:33.820 --> 00:14:40.900 públicos tienen que atenerse a consideraciones éticas. En contextos de recursos escasos, 00:14:40.900 --> 00:14:47.220 se impone la lógica de la redistribución, la lógica de la igualdad, de la equidad. 00:14:47.220 --> 00:14:52.940 El bienestar no se puede conseguir a cualquier coste. 00:14:52.940 --> 00:14:58.400 Como conclusión, debemos señalar que el uso de las técnicas y herramientas enmarcadas 00:14:58.400 --> 00:15:04.100 en los estudios y el análisis de políticas públicas ayuda al decisor a tomar mejores 00:15:04.100 --> 00:15:12.060 decisiones, así como ayuda a mejorar la calidad de las propias políticas públicas. En definitiva, 00:15:12.060 --> 00:15:18.020 puede generar decisiones y diseños de política pública más eficaces, en este caso para 00:15:18.020 --> 00:15:20.380 la prevención de la violencia de género.